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所以，APS給出的生產(chǎn)計劃不可謂不精確，不可謂不細致，但是企業(yè)往往并不認為這是“精確”。企業(yè)認為：真正的“精確”發(fā)生在生產(chǎn)執(zhí)行過程中——當生產(chǎn)現(xiàn)場的工人嚴格按照計劃時間執(zhí)行生產(chǎn)，計劃8:00開工，實際8:01開工；計劃16:30完工，實際16:32完工，這樣才算是“精確”。追求這樣的“精確”是企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平的一大動力，值得提倡，但是存在一個疑問：這種“精確”既然發(fā)生在生產(chǎn)執(zhí)行過程中、既然是計劃制定在先，生產(chǎn)執(zhí)行在后，生產(chǎn)計劃就應(yīng)該作為生產(chǎn)執(zhí)行的“目標”，所謂 “精確”就應(yīng)該是用計劃來衡量生產(chǎn)執(zhí)行的精確程度，而不是用執(zhí)行結(jié)果來衡量生產(chǎn)計劃的精確程度。生產(chǎn)計劃本身無所謂精確，只有執(zhí)行才有精確與否的問題。
計劃象一張靶紙，生產(chǎn)執(zhí)行者象射擊運動員——應(yīng)以運動員擊中靶紙的位置來衡量射擊的精度，而不是以射擊的結(jié)果來判斷靶紙是否放置在精確的位置上。道理上雖然如此，但是實際情況確并非這么簡單。在生產(chǎn)管理中，計劃并非象靶紙一樣固定不動，執(zhí)行也不是單純的追求與計劃相符，它們之間存在一種復(fù)雜互動的關(guān)系?；拥牡谝徊骄褪巧a(chǎn)執(zhí)行者必須認可和接受計劃，等于承認生產(chǎn)計劃和目標的合理性。如果執(zhí)行者從一開始就不承認計劃，生產(chǎn)執(zhí)行與計劃不符就是必然的結(jié)果。如同射擊運動員不知道、不認可自己靶子的位置，射中其他靶子也是必然的。
讓生產(chǎn)執(zhí)行者接受APS制定的生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)目標的過程就是“目標管理”。目標管理不是簡單的發(fā)個生產(chǎn)通知告訴現(xiàn)場該干什么，而是一個極其復(fù)雜的互動過程，要多方參與，有很多管理方法和管理機制相配合。但在APS實施中往往被忽略，或者不能很好完成管理的任務(wù)。
首先，在實際生產(chǎn)管理中，有必要把目標的制定者和實際執(zhí)行者看成互相對立的兩個獨立體，他們的立場和出發(fā)點是不同的。計劃和目標制定者總期望盡可能發(fā)揮所有的理論產(chǎn)能，把目標制定得越高越好。而執(zhí)行者更強調(diào)經(jīng)驗、實際情況和客觀因素，希望降低計劃和目標的約束性和規(guī)范作用。執(zhí)行者對計劃和目標的確認實際是一個生產(chǎn)的預(yù)演過程，也是雙方博弈的過程。這種博弈是一種有效的制衡機制，可以避免少數(shù)人形成對生產(chǎn)管理的獨斷專行和不合理的壟斷。APS既然是制定計劃和目標的工具，是不是應(yīng)該立場鮮明的站在計劃和目標制定者的一邊？實際情況并非這么簡單。
生產(chǎn)執(zhí)行者對APS的生產(chǎn)計劃不認可，有爭議，有非常多的情形，比如對生產(chǎn)工藝中的標準工時不認可、或者對人員和設(shè)備的生產(chǎn)能力不認可、或者對生產(chǎn)的優(yōu)先順序不認可等等，這些都是合理的并且十分有力的理由。但在以前，當不合理的生產(chǎn)任務(wù)強加給執(zhí)行者，執(zhí)行者往往從經(jīng)驗和直覺上提出有問題，但無法指出問題所在，或者說不清楚。有了APS系統(tǒng)后，生產(chǎn)執(zhí)行者就可以借助APS這個工具明確指出在什么地方有問題，從而提出有利于自己的主張。所以APS系統(tǒng)本身是支持執(zhí)行者參與生產(chǎn)計劃和決策的工具，也是一把雙刃劍，計劃和執(zhí)行雙方都可以利用它和維護自己的利益。
最重要的一點，當計劃制定者和生產(chǎn)執(zhí)行者發(fā)生爭執(zhí)的時候，生產(chǎn)還處于未來的、計劃的狀態(tài)，企業(yè)有足夠多的時間解決“爭執(zhí)”和“不認可”的問題。比如調(diào)整工藝模型，調(diào)整產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)先順序等等，經(jīng)過多次互動，直到雙方達成妥協(xié)，對計劃和目標持認可和接受的態(tài)度。這個過程就是APS系統(tǒng)中的“目標層互動”，它需要企業(yè)建立一個管理機制。一旦生產(chǎn)執(zhí)行者對計劃表示了認可和接受，相當于給出了按時完工的承諾，企業(yè)的目標管理階段結(jié)束。之后的生產(chǎn)執(zhí)行過程就是生產(chǎn)執(zhí)行者實現(xiàn)承諾和滿足目標的過程。管理者可以隨時衡量生產(chǎn)執(zhí)行是否與計劃相符。
